在与台湾工商界交流会上的演讲

　　中国国际经济交流中心理事长 曾培炎

　　(2013年3月1日，台北)

　　尊敬的萧万长荣誉董事长，

　　各位企业家，各位朋友：

　　这是我第一次踏上美丽的宝岛台湾。过去几天来，我和代表团成员在台北、新竹两地走了走，看了看，见到了不少新老朋友，台湾的社会、经济、科技发展及风土人情都给我留下了深刻印象。中华民族的传统节日春节和元宵节刚过，在这里给大家拜个晚年!今天很高兴有机会与各位一起，谈谈我对当前经济形势以及两岸合作的看法。

　　2008年全球金融危机以来的五年里，国际形势风云变幻，可以概括为“四个一”，即“一场危机、一方动荡、一轮调整和一次转移”。具体来讲就是：国际金融危机给全球带来的影响至今挥之不去，主要发达经济体尚未走出主权债务和经济增长乏力的困境。西亚、北非多国政局动荡、政权更迭，叙利亚、伊朗问题久拖不决，地缘政治的不稳定性给世界经济复苏平添变数。为重塑经济增长新动力，各国都加快新一轮产业结构调整，同时围绕全球经济治理的博弈正在展开。新兴经济体特别是亚洲新兴市场，日益成为世界经济的主要引擎，全球经济和战略重心向亚太地区转移。

　　去年以来，世界经济出现了阶段性好转。欧债危机有所缓解，美国“财政悬崖”暂渡难关，新兴经济体保持了适度增长。年初达沃斯论坛上，与会者多对今年的世界经济形势表示乐观。应该说，这场危机正呈现出逐步缓和、淡出的趋势，但是对今后的形势也不能过于乐观。正所谓“病来如山倒，病去如抽丝”，复苏仍将是一个缓慢的过程。一是发达国家债务警报还远未解除。欧元区整体债务规模不断上升，希腊、爱尔兰、意大利和葡萄牙四国今年到期主权债务达到4800亿欧元，西班牙达到1200亿欧元，仍处于偿债高峰期，形势不容乐观。二是全球流动性风险正在累积。美国、日本相继实行量化宽松政策，欧洲的直接货币交易也带有量化宽松的性质。美国、日本通过量化宽松增加的流动性每年接近3万亿美元，大大加剧了全球通胀压力。现在有的国家也开始放任本币贬值，“货币战争”有所难免。三是贸易保护主义普遍抬头。主要发达国家设置更多贸易壁垒，实行更为严厉的贸易调查，针对新兴市场的反倾销、反补贴越发突出。四是经济结构调整难以一蹴而就。信息网络革命的边际效应进入递减区间，新的产业革命正在孕育之中，尚未形成科技创新浪潮。发达国家振兴实业、新兴经济体扩大消费都需要一个过程。总而言之，全球金融危机发生的病灶——深层次矛盾没有根除，经济增长缺乏新的支撑，尚未找到快速复苏的路径。如果只施以“偏方”，继续向市场“不限量”注资，一旦控制不好，引发流动性过剩，世界经济不排除再次陷入泡沫和危机的可能性。今年是承上启下的关键一年，对各国来讲都面临机遇和挑战。我想大陆和台湾也不例外，需要我们更好地合作应对。

　　各位企业家，各位朋友!

　　大陆经过三十多年改革开放，经济发展取得了显著成就，经济规模位居世界第二，进入了中等收入国家行列，经济社会发展开始进入一个新阶段。我想在这里与各位企业家分享与新阶段有关的四个关键词，供大家观察、思考和把握大陆经济未来发展趋势时参考。

　　第一个关键词是“增速换档”。过去大陆实现的高速增长，需求上主要是基于投资拉动，特别是基础设施建设和工业产能累积，以及外贸出口的强劲发展;供给上凭借大量廉价劳动力和土地供给，以及资源环境消耗。这种发展模式不可持续了。在国际国内各种因素影响下，今后两位数的经济增长可能不会成为常态。换句话说，大陆潜在经济增长率将会出现一定程度的下降。但是，大陆还处在经济发展的成长期，城镇化不断发展和居民生活水准提高，将释放出巨大而持续的投资消费需求;每年约一千万农民进城，能够弥补适龄劳动人口下降的影响;教育水平和新增劳动力素质的提升，将形成新的人力资本红利。我认为，未来十年甚至更长时间，大陆经济增速保持在7%~8%的水平上是完全可能的，而且这是一个比以前质量高、效益好的增长。

　　第二个关键词是“结构转型”。目前，大陆经济最终消费占GDP比重为50%左右，服务业占三次产业的比重不足45%，东中西部地区发展差距明显，居民收入差距较大。这反映出在需求结构、产业结构、地区结构和收入分配结构四个方面存在的不平衡。邓小平先生曾说过，一部分地区、一部分人可以先富起来，先富带后富，最终达到共同富裕;沿海地区先发展起来，从而带动内地更好地发展。这实际上是一种“从平衡到不平衡到再平衡”的发展路径。现在已经到了着力解决这个不平衡的时候，调整的方向是：产业结构“由重到轻”，改变过于依靠工业拉动的格局，在发展战略新兴产业、着力发展服务业特别是现代服务业;需求结构“由外到内”，降低对外需的依赖，进一步扩大内需特别是居民消费需求;地区结构“由东到西”，在东部率先发展的基础上，加快中西部发展;收入分配差距“由大到小”，在提高经济效率的同时，增加低收入群体收入，培育和扩大中产阶级。当然，这种转变不可能是一蹴而就的，需要付出相当的努力。

　　第三个关键词是“创新驱动”。大陆经济总体处于产业链和价值链中低端。究其原因，经济增长贡献中，一般物的要素投入接近七成，知识、技术等只有三成左右，而发达经济体的比例正好相反。从发展经济学的角度看，大陆已经到了应当更多依靠提高效率、科技进步和管理创新来促进经济增长的阶段。实施创新驱动发展战略，势在必行。如果说过去经济增长主要是围绕加大物质资源投入做文章，以后就要围绕加大人力资本投入做文章。建立必要的激励机制，鼓励人才和创新成果脱颖而出，加强知识产权保护，并努力解决好科研与生产脱节的问题。台湾在这方面做得很好，值得大陆借鉴。

　　第四个关键词是“民生为本”。从世界其他国家发展经验来看，一个国家进入中等收入阶段，往往也是社会各种矛盾显现的时期。同时，随着温饱问题的解决和生活水平的提高，大陆民众在追求幸福与个人发展方面也有了更多新的要求、新的期待。因此，改善民生就成为这个时期经济社会发展的一项重要任务。而同时，改善民生需要大量投入和配套改革，是拉动经济增长和促进社会发展的一个重要抓手。为此，大陆未来将创新社会管理，加大公用事业投入，大力发展教育、医疗、养老等各类服务业，加快社会保障体系建设，加大扶贫力度，着力解决食品、药品安全和生态环保方面的突出问题。同时，通过鼓励民营资本和台港澳资本进入到服务领域，提升公共服务的供给能力。

　　要顺利实现“增速换档、结构转型、创新驱动、民生为本”，需要不断深化改革，充分发挥市场和宏观调控“两只手”的作用，为经济社会发展提供良好的体制机制保障。必须进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加快推进利率市场化和汇率市场化改革，推动税制由以间接税为主逐步向直接税为主转变，加快资源价格改革，进一步完善国有企业法人治理结构，鼓励、支持、引导民营经济发展，为经济发展注入新的动力。

　　关于大陆当前的经济形势，2012年四季度扭转了连续7个季度下降的势头，全年保持了7.8%的增长，可望成为经济增长的拐点。展望今年，国际经济还在缓慢复苏，出口形势不会有太大的改观;居民消费具有较大刚性，需要有个过程培育，短期内大幅提升的可能性不大;如此看来，适度投资增长对于经济的拉动仍然十分重要。今年，宏观调控需要兼顾经济增长、结构调整和物价稳定，注意防范经济风险。在具体政策措施上，会继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策的力度估计会有所增大，主要是增加财政支出和结构性减税，货币供应量增速大体保持在去年的水平上。加大惠民、便民的各项投入，把握好房地产调控力度，稳妥化解一些地方的债务问题。全年经济增长速度有望实现8%左右，价格上涨能够控制在3%~4%的可承受范围内。

　　各位企业家，各位朋友!

　　过去三十多年来，两岸经济合作取得了长足进展，共同经历了风雨，也一道成长前进。展望未来两岸关系发展，基本趋势具有三个“不变”。一是两岸关系和平发展的大势不变。两岸社会各界大交流、大合作，符合两岸同胞的切身利益。经过五年来双方的共同努力，支持和推进两岸关系和平发展已成为台湾的主流民意。中共十八大再次强调将坚持中央对台工作大政方针，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固和深化两岸和平发展的政治、经济、文化和社会基础。我们将一如既往，深化互利合作，厚植共同利益，拓展合作空间，分享发展成果。二是两岸经济合作共赢的格局不变。事实表明，两岸经贸往来从无到有，长足发展，既促进了大陆经济繁荣，也给台湾经济带来了实实在在的好处。在经济全球化和区域经济一体化深入发展、未来国际经济低迷的形势下，大陆和台湾经济同属中华民族经济，理应形成更加紧密的联系，携手努力，摒除障碍，和衷共济，共克时艰，共同成长，共同繁荣。三是两岸制度化协商方向不变。近年来，两岸经济合作突飞猛进。两会签署的18项协议，解决了长期以来困扰两岸经贸交流中的政策障碍;全面直接双向“三通”，为两岸人员往来和贸易投资创造了前所未有的便利条件;海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)，为两岸经济深化合作提供了制度保障，使两岸经济关系制度化进程不断推进。随着ECFA后续政策的到位和实施，两岸全方位、宽领域、多层次的经贸合作格局将深入发展。对深化发展两岸经济合作，我想再讲三点建议。

　　第一，加强两岸政策协调与商情沟通。两岸经济合作不断深化，需要进一步相互开放，增进双方沟通了解，消除信息不对称。双方应加强宏观经济政策方面的协调，在重大货币政策、财政政策出台以及汇率、利率、税收等重要政策工具的调整上，考虑相互关切，协调政策安排。大陆正在实施“十二五”规划，台湾也启动了“黄金十年”蓝图愿景。两岸应做好重大项目与规划的衔接，在产业政策、区域发展和基础设施互联互通等方面合理对接。加强双方企业供求信息、项目招投标、海外投资机会、经济政策等方面的信息开放和共享。两岸各类行业协会、中介、智库等社会组织，可以在联络推介、信息提供、咨询服务等方面发挥作用。