一、谈判的准备阶段

抗美援朝时，新中国刚刚从战争的废墟中诞生不久，百废待兴，在各个方面均面临着极大困难。而它的主要对手，则是刚从二战的胜利中走来的踌躇满志、不可一世的美国，以及由15个国家组成的入侵朝鲜的“联合国军”。在毛泽东和中国共产党的坚强领导下，中国人民志愿军与朝鲜人民军并肩战斗，在不到一年的时间中，便将多国部队从鸭绿江畔赶回到“三八线”以南，并将战线稳定在“三八线”附近，迫使以美国为首的“联合国军”坐到谈判桌旁。 

点评：新中国刚成立，倾全力参与朝鲜战争，实勉强为之。不期以美国为首的联合国军却不能一时间拿下战争的胜利，加上与其“欧洲第一位”的国策不符，酿成国内国外的反战情绪，二者构成了和谈的基础。

1、时机的把握：侵朝美军耗损巨大难以为继，毛泽东抓住时机打开和谈大门

抗美援朝战争进行到1951年五六月间，经过连续5次战役的激烈较量，战争逐步陷入到胶着状态。此时，美国已经不可能吞并朝鲜并将战火烧到中国大陆了。这种局面，是完全出乎美国政府的预料的。 

在为时一年的侵朝战争中，美国付出了8.8万余人伤亡的惨重代价，其兵员伤亡和军费消耗都比它在二战第一年中的损耗多出一倍，约相当于其整个二战时期全部损失的三分之一。

即使这样，却仍然无法改变他们在军事上不能取胜的局面。同时，面对国内日益高涨的反战、厌战情绪和统治集团及其盟国内部的矛盾分歧，美国人开始谋求停战谈判，以便从朝鲜战场这个“无底洞”中尽快脱身。

1951年5月，美国国家安全委员会向杜鲁门总统提出建议：争取用“谈判方式”解决朝鲜问题。这个建议很快便得到了杜鲁门的批准。5月31日，美国国务院顾问、前驻苏大使凯南，非正式地拜会了苏联驻联合国代表马立克，表示美国政府准备与中国讨论结束朝鲜战争问题，愿意恢复战前状态。 

毛泽东敏锐地把握住了这个历史契机，6月3日，毛泽东接见专门从朝鲜赶来的金日成，同他具体商谈停战谈判的方案。5日，毛泽东致电斯大林，提出了目前需要商量解决的一些问题，并说，“我们想派高岗同志于日内乘飞机去莫斯科向您汇报”，“金日成同志现来北京，他愿意偕高岗同志一道去”。

斯大林同意后，6月10日，高岗与金日成前往莫斯科。13日，斯大林同他们举行了会谈。当日毛泽东复电高、金，提出了和谈建议的设想：“在目前两个月内朝中军队取守势的时候，不宜由朝中两国提出(指停战谈判问题——编者注)，而宜用下列方式：1.等待敌人提出；2.由苏联根据凯南对马立克的谈话向美国有所表示。……究以何种方式为宜，请你们和菲里波夫同志(即斯大林——编者注)商量决定。”

斯大林采纳了毛泽东的后一个建议，决定由苏联出面，对美方的试探作出反应。点评：开门的时机，是中朝军队打过了三八线，美国代价过大，取胜较难，国

内外舆论压力。开门的远景休战是双方都需求的（但是不是朝鲜需求的呢？）但由谁提出比较好呢？当时我方处于守势，提出改由中间方苏联。同时，部署战场，相信只有战场的胜利才是谈判的权力。

2、以战促和，把握谈判的主动权

然而，要使和平的可能变为现实，必须要以雄厚的实力做后盾，因此如何巩固第五次战役的胜利成果、进一步提高志愿军的作战能力，成为毛泽东关注的一个大问题。

6月11日，就在高、金刚刚赴苏，即第五次战役结束后的第二天，毛泽东即致电彭德怀，指出：1.要以积极防御的方法，坚持铁原、平康、伊川三道防线，不使敌人超过伊川线；2.迅速补充3兵团、19兵团至每军4.5万人，并加强训练；3.13兵团停止休整；4.加强各军师火力，特别是反坦克反空军炮火；5.迅速修通熙川至宁远、德川的公路至少一条，最好两条；6.在熙川、德川和孟山地区囤积相当数量。

3、谈判地点的选择

美国代表马立克在联合国大会上发表演说，倡议交战双方通过谈判，和平解决朝鲜问题。30日，“联合国军”总司令李奇微奉美国政府之命发表声明，表示愿意同朝鲜人民军和中国人民志愿军举行和谈。同时提议，将会谈地点设在停泊于元山港的一艘丹麦舰的军船上。 

7月1日，金日成和彭德怀联名复电李奇微：同意举行停战谈判。但，建议将谈判地点设在“三八线”以南的开城地区。

至此，经过双方的共同努力，朝鲜战争停战谈判业已水到渠成。

点评：地点是谈判中不可忽略的要素，如设在丹麦舰上，对我方不利，而选择“三八线”的开城地区，实质就决定了谈判的最终目标：将三八线作为了战争的中立区。从地点的选择上我方就占了谈判的主动权，即让三八线作为划界的即定事实。

4、确定谈判人员与阵营：毛泽东亲自点将指导谈判

毛泽东早已料定即将到来的这场谈判不同寻常，其激烈程度绝不会亚于战场上的殊死拼杀，朝中方面的声明一发表，他便和周恩来一道紧张地忙碌了起来。他们商议后决定，由志愿军副司令员邓华、参谋长解方作为彭德怀的代表，出席谈判会议；同时从国内派出由外交部副部长兼中央军委情报部长、“红色特务”李克农，率停战谈判工作组立即赴朝，还有对国际问题颇有研究且文思敏捷、才华横溢的乔冠华，作为李克农的主要助手一同前往。

毛泽东在中南海菊香书屋接见了李克农和乔冠华，他头一句话就对李克农说：“是我点了你的将，要你坐镇开城。乔冠华也去，军队也要人参加。”接着就有关问题进行了长时间交谈，并要求李、乔二人从即日起迅速组织一个精干的谈判工作班子。 

经过紧张的筹备，7月5日，包括外交、秘书、机要、警卫等各方面人员参加的赴朝谈判工作组，即在李、乔的率领下从北京启程，于6日凌晨到达金日成新近设立的作战指挥部所在地——平壤东北约15公里处的根地里。

在此前的7月2日午夜时分，毛泽东致电彭德怀，要彭对“三八线”的防御及时作出部署：一方面加强防御阵地第一线的兵力，防止敌人大规模进攻；另一方面加强侧后方的兵力，防止敌人从朝鲜半岛的蜂腰部东西两岸突然登陆。因为当时美方曾声称：和谈并不意味着立即休战；在停战协议签署前，将不会停止对抗行动。同时美国政府还授权李奇微，在谈判期间可以进行陆地、两栖、空海作战，以支持谈判。所以，毛泽东发给彭德怀的指示电，成为非采取不可的重大步骤。

7月4日，毛泽东致电金日成，开宗明义地指出：我方是此次谈判的主人，对外则以朝鲜人民军为主；同时，指派柴成文为中国人民志愿军联络官，并要金日成指派一名人民军军官以“上校名义”任首席联络官，另指派一名军官以“中校，名义”为联络官。当日，金日成即指定人民军司令部动员局局长张春山(原名金昌满)少将，以上校名义为中朝方面首席联络官，另派金一波为中校联络官。 

很快，在与朝方商定后，朝中谈判代表团的名单便确定了下来：中方代表为中国人民志愿军副司令员邓华、参谋长解方；朝方代表为朝鲜人民军总参谋长南日(大将，首席代表)、李相朝、张平山。与此同时，为了加强对朝中谈判代表团的统一领导，毛泽东在征得金日成的同意后，组成了一个由李克农、乔冠华和朝中谈判代表参加的小组会议，由李克农主持。就这样，李克农实际上为朝中代表团的总指挥和最高负责人。

点评：我方谈判人员的组成与阵营构成，和对方的安排，表明这场谈判是中美之间的较量。

朝中谈判代表：朝鲜方面：首席代表南日、李相朝、张平山，中国方面：邓华、解方

小组会议：主持人李克农，乔冠华和朝中谈判代表

谈判阵营：一线由南日、邓华等直接出面谈判；二线由乔冠华、柴成文等往返联系，并传达、贯彻上级指示，提出谈判的具体方案和拟写发言提纲；三线则由李克农负责，与毛泽东(通过周恩来)保持密切联系并直接与朝鲜最高层协商，掌握谈判的方针大计及全部过程。

在此前后，“联合国军”方面的代表名单也确定下来：首席代表是美国远东海军司令特纳·乔埃中将；成员包括美国远东海军副参谋长奥尔林·勃克少将、美国远东空军副司令劳伦斯·克雷奇少将，美国第八集团军副参谋长亨利·霍治少将，以及南朝鲜军第一军团军团长白善烨少将。 

5、谈判前协议：确定具体的谈判时间与地点

7月7日凌晨，朝中代表团成员及其联络官等相关人员抵达开城。之后，他们便与朝鲜当地党政组织一道，选择谈判地址、双方代表团驻地和休息位置。最后，确定将市区西北约两公里的来风庄作为谈判地点。 

7月8日上午9时，谈判双方联络官召开第一次会议，双方就谈判前的各项问题进行磋商，并确定正式谈判的第一次会议于7月10日上午在开城地区的来凤庄举行。从此，小小的来凤庄名声大震，停战谈判的消息从这里传向四面八方，从前鲜有人知的一个小村庄，开始在世界地图上有了它的坐标。 

二、进入正式谈判：典型的纵式谈判

1、第一轮谈判：议程确定

7月10日上午10时，朝鲜停战谈判在开城来风庄正式开始。谈判大厅里，双方谈判代表在一张长方形的条桌两侧相对而坐，一场旷日持久的马拉松式谈判，就这样拉开了帷幕。

李克农坐镇幕后，从容指挥。谈判信息通过无线电波并随着谈判的实际进展，在南日（首席代表）——乔冠华——李克农——毛泽东(周恩来)——金日成——彭德怀之间，相互交叉、循环往复地传递着，持续了两年之久。 

就这样，按照既定的程序，7月10日上午，朝鲜停战谈判正式开始。

谈判一开始，“联合国军”首席代表乔埃率先发言。首先，他提出了关于谈判的9项议程，但却没有提出任何实质性的建议。

接着，由朝中方面的代表南日发言。南日代表朝中方面向对方提出了3点原则建议：(一)在相互协议的基础上，双方同时下令停止一切敌对军事行动。(二)确定“三八线”为军事分界线，双方武装部队同时从该线后撤10公里，作为非军事区。该区民政恢复到1950年6月25日前的状态。同时，立即就交换战俘进行商谈。(三)在尽可能短的时间内从朝鲜撤退一切外国军队，以保证停战和朝鲜问题的和平解决。 

但是，“联合国军”代表乔埃却拒绝将“从朝鲜撤退一切外国军队”列入谈判议程，因此致使谈判刚一开始，就在议程上发生了严重分歧。

2、第一次出现僵局及僵局的解决

 

当晚，李克农便将第一天的谈判情况电报北京。7月11日，毛泽东复电李克农，明确表示：“撤兵一条必须坚持。”这样，撤兵问题便成了谈判双方争论的焦点。

 “联合国军”方面认为，这次停战谈判只讨论朝鲜境内的军事问题，而“从朝鲜撤出一切外国军队”是政治问题，应在停战实现后由有关政府去讨论。根据毛泽东、周恩来的电报指示，朝中方面不与他们在“是军事问题还是政治问题”上纠缠，而强调指出：从朝鲜撤退一切外国军队，“是保证停战的必要条件”(7月17日周恩来以毛泽东名义给李克农等的电报)。

同时，毛泽东在由周恩来起草的这份电报中还加写道，我们提出撤军一条是有充分理由的，因为“各国派兵到朝鲜是来作战的，不是来旅行的。为什么停战会议有权讨论停战，却无权讨论撤兵呢?显然这种理由是不能成立的。因此，我方坚持会议既然有权讨论停战，也就有权讨论撤兵。”

经过几天的激烈辩论，“联合国军”代表显得有些理屈词穷了，李奇微甚至允许乔埃用粗鲁的语言进行辩论，说“只要乔埃说得出，就尽管粗鲁”。

7月19日的谈判结束后，李克农电报毛泽东、金日成等，详细生动地描述了当天谈判情况。电文说：谈判中，美方“局促无辞，窘态毕露。……对方至无法答复时，以抽烟遮掩，并频频搔首，作无可奈何状。会中我名正言顺，理直气壮，对方完全陷于被动”。 

但美国政府并不愿意承担谈判破裂的责任。7月20日，美国对其谈判代表发出指令，准备作出一点让步，即“在不给予对方任何承诺的范围内，……可以同意在将来的某个时间讨论相互缩减军队的问题”。 

23日，毛泽东、周恩来根据几天来的谈判情况，以及美方态度的最新变化，就撤军问题提出了新的方针，即“从朝鲜撤退外国军队问题，可以同意留待停战后的另一个会议解决”。但在25日的谈判中要另外增加一项“其他有关停战问题”的议程，目的在于停战后“召开双方高一级代表会议，协商从朝鲜分期撤退一切外国军队问题”。

朝中方面的这一建议，为使谈判尽快进入实质性阶段打开了通道。

1951年7月26日，谈判双方终于正式通过了谈判议程：(一)通过议程；(二)确定双方军事分界线，以建立非军事区；(三)在朝鲜境内实现停火与休战的具体安排；(四)关于战俘的安排问题；(五)向双方有关各国政府建议事项。

这是朝鲜停战谈判取得的第一个重要成果。

点评：面对僵局，美方首先释出善意，我方让步回应，但附加一条：停战后“召开双方高一级代表会议，协商从朝鲜分期撤退一切外国军队问题”。让步打开了谈判通道，附加条件为以后再谈确定了基础。

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