2001年，我市国税局本着“精减、效能、制衡”的原则，率先在全省进行一级稽查体制改革的试点，撤消市区各局的稽查机构和设在征管分局的检查岗，将城区范围内的稽查职能上收，市局稽查局在主要承担查处涉税案件的同时，还承担辖区五县的稽查业务管理职能．市局稽查局内设综合股、案源管理股、审理股、执行股四个机关股（正股级），并按行业划分设置了六个副科级的检查科，分别负责工业、商贸、金融保险、涉外企业、专业市场和高新技术企业的税务检查．与此同时，按照“人数降下来、素质提上去、结构更合理”的工作思路，在全市范围内进行公开选拔，从现有稽查、税政、征管等岗位选拔人员；并注意选拔计算机、法律等专业人员充实到稽查局．新组建的稽查局现有人员130人，比改革前城区稽查人员减少近200人．

　　市国税局推行一级稽查体制改革的时间尽管不长，但已初步显现了一级稽查的优势．一是检查、处罚、执行职能的全面集中，有效地减少了对执法的干扰，检查难、处罚难、执行难的问题得到了较大的改观；二是稽查人员和力量的集中，使得对行业的专项检查更深、更细，对重大案件和突发案件的查处力度更大、速度更快；三是取消给稽查局分配收入任务的做法，使稽查的打击职能凸现出来，过去稽查重大户、轻小户的现象得以改变；四是通过制定一套比较完备的内部工作规程和规章制度，在市区范围内做到了办案程序、执法文书、定案标准的统一，处罚幅度相对平衡，同行业相同企业执法不公的现象得到扭转；五是稽查职能从全职能的征管局剥离出来，有利于加强对征管局执法的监督和制约，克服了过去基层征管局稽查人员偏少带来的稽查选案、检查、审理、执行四环节分离流于形式的问题，使四环节真正分离，达到内部各环节的相互监督、权力制衡．

　　（二）

　　实施一级稽查体制改革的实践，是按照总局、省局深化税收征管改革总体要求进行的有益探索，取得了初步成效，积累了一定的经验，但也存在一些亟待加以解决的问题，如职责划分不够清晰、案件移送渠道不够畅通、以查促管效果不够明显等．如何探索出一条符合深化税收征管改革要求的科学、规范、效能的稽查管理体制，正是我们迫切需要认真思考的问题．

　　1.切实转变思想观念．广大税务人员尤其是各级领导干部要充分认识到推进稽查体制改革不仅是稽查管理方式的变革，更是深化税收征管改革的必然要求，是实现专业化分工和管理、提高执法水平的需要，是规范税收行政执法、建立公正执法环境的需要，也是强化权力制约、促进廉洁从政的需要，应当把思想和行动统一到改革的方向和要求上来，淡化权力意识、本位意识和无为意识，增强全局意识、责任意识和进取意识，加强配合与协作，积极主动解决改革中的矛盾和问题，推动改革的发展．

　　2.明确相关部门的职责，搞好工作衔接．当前，推行一级稽查迫切需要明确稽查、征管和市局机关相关职能部门的工作职责，合理界定和划分检查权限，制定案件移交标准，搞好工作衔接．可以考虑将征管局、市局税政、发票等职能部门和稽查所涉及的检查内容划分为管理性检查和稽查性检查．就目前条件看，征管局在纳税评估的基础上对申报异常户、税负偏低户和查补税额较大户的下户调查，税政管理部门对纳税人执行税收政策的检查和一些行业的税款清算，发票管理部门对纳税人领购、开具、使用、保管、缴销发票情况的检查等调查、检查可以归为管理性检查，分别由有关部门负责；举报案件、协查案件、专项和专案检查属稽查性检查，由稽查局负责．但对征管局、税政、发票部门在纳税评估、调查、检查中发现有偷、逃、骗税违法行为或嫌疑的；涉嫌虚开、代开、接受虚开、伪造或出售伪造增值税专用发票的；涉嫌需跨辖区调查取证等情况，相关部门应移送稽查部门按稽查工作程序进行检查．稽查部门在检查中发现属管理性检查的内容，应当移送相关单位和部门处理．

　　3.建立科学的监督制约机制，实行责任追究．就征管、稽查等部门的相互监督制约机制来说，至少应包含以下三个层次：首先是强化稽查执法的监督．通过本级国税机关和上级稽查部门的执法检查和案件复查，对其执法的程序，执法的合法性、公正性，是否按规定移交案件审理委员会进行审理等进行监督；通过工作检查和目标管理考核，督促稽查部门对征管局、相关职能部门移送的案源、案件进行认真检查并将检查情况进行反馈；通过推行稽查业务公开制度，广泛接受纳税人和社会的监督．其次是强化稽查内部的监督制约．建立税务稽查工作程序、涉税违法行为处罚标准、税务检查限时报告制度、税务稽查回访制度等，推行稽查人员等级制、主查主审制、岗位轮换制、目标管理考核制、过错责任追究制等激励机制．再次，强化稽查对征管的制约机制．税务稽查后，应当就执行税收政策和日常征管中存在的问题，以个案反馈、提交加强征管意见（建议）书和市局进行的跟踪整改等形式对征管部门予以监督制约．

　　4.规范稽查选案，提高选案准确率．一是逐步推行计算机选案．推行CTAIS的地区要充分利用征管信息集中的条件，对CTAIS的计算机选案软件进行完善，并通过使用该软件筛选案源；未推行一级稽查的地区，要依托现有的基层税收管理系统和日常管理中提供的信息，设计选案指标，制作选案软件，发挥计算机选案功能．二是充分利用金税工程协查系统的作用，从协查案件中分析、筛选案源．三是接受征管局、相关职能部门依职责提供的案源、案件．四是受理举报案源、上级部门和外单位交办转办案源，研究开发并采用举报自动受理系统，方便举报，提高举报人的积极性和安全感．

　　5.改进稽查工作考核办法

　　，提高稽查工作质量．一是要改进稽查工作的考核内容．一方面要逐步将考核内容从主要考核查补收入转移到主要考核执法程序、执法合法性、公正性和执法效率上来，可考虑将处罚率、入库率、结案率、选案准确率、案件差错率、行政复议变更撤销率、行政诉讼败诉率等作为考核稽查工作的指标；另一方面要考核设区市局稽查局在城区推行一级稽查时对所属县（市）稽查工作的业务指导、监督、考核的情况，做到相互促进、共同提高．二是要改进稽查工作的考核方式．省局稽查局通过案件复查、日常考核和年度目标管理考核对设区市局稽查局执法水平和执法质量进行检查、考核，设区市局以法规部门牵头，通过执法检查、案件审理方式检查，考核稽查执法水平．
 

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